De uniforme openbare voorbereidingsprocedure is de procedure waarin een bestuursorgaan eerst een ontwerpbesluit ter inzage legt, waarop belanghebbenden en soms iedereen zienswijzen kunnen indienen. Pas daarna volgt het definitieve besluit, waartegen rechtstreeks beroep openstaat.
Wettelijke basis
Afdeling 3.4 van de Awb bevat de procedure. Zij is van toepassing als een wettelijk voorschrift of een besluit van het bestuursorgaan dat bepaalt. Artikel 3:11 verplicht tot terinzagelegging van het ontwerp met de bijbehorende stukken, artikel 3:16 geeft de termijn van zes weken voor zienswijzen. Artikel 3:18 bepaalt de beslistermijn van zes maanden, of twaalf weken als het om een aanvraag gaat waarop de reguliere termijn zou gelden. Artikel 7:1 lid 1 onder d Awb sluit de bezwaarfase uit: tegen een besluit dat met deze procedure is voorbereid, staat direct beroep open bij de rechtbank. Wie geen zienswijze heeft ingediend terwijl dat wel kon, kan in beroep beperkt worden ontvangen, al is die lijn na het Varkens in Nood-arrest van het Hof van Justitie voor milieuzaken versoepeld.
Hoe het in de praktijk werkt
De procedure wordt gebruikt bij omgevingsvergunningen voor complexe activiteiten, bij omgevingsplannen, bij tracebesluiten en bij vergunningen met grote milieugevolgen. De zienswijzefase is het moment waarop de inhoudelijke discussie plaatsvindt: het bestuursorgaan moet in de nota van beantwoording op elk punt ingaan. Wie daar zijn beste argumenten achterhoudt, staat later met lege handen.
Waar het misgaat
Belanghebbenden missen de terinzagelegging omdat die alleen elektronisch is bekendgemaakt. Een tweede fout is een zienswijze zonder onderbouwing, waardoor de beantwoording summier blijft. Ten derde wordt verwacht dat er nog een bezwaarfase komt, terwijl beroep de enige volgende stap is.
Verwante begrippen
De procedure gaat vooraf aan het beroep bij de bestuursrechter, komt voor bij de omgevingsvergunning en raakt aan het begrip belanghebbende.
Ligt er een ontwerpbesluit ter inzage? Onze specialisten bestuursrecht stellen de zienswijze op binnen de zes weken.
