Gepubliceerd op 18 september 2026
Inhoudsopgave
Wat is salderen
Salderen is de regeling waarbij een kleinverbruiker die zelf elektriciteit opwekt, bijvoorbeeld met zonnepanelen, de aan het net teruggeleverde stroom mag wegstrepen tegen de stroom die hij in dezelfde periode van het net afneemt. Alleen het verschil tussen afname en teruglevering wordt dan in rekening gebracht of vergoed. Salderen zorgt er in de kern voor dat zelf opgewekte stroom voor de eindafnemer dezelfde waarde heeft als stroom die van de leverancier wordt afgenomen, ook wanneer de opwek en het verbruik niet op hetzelfde moment plaatsvinden.
Dit laatste punt is voor de meeste huishoudens met zonnepanelen essentieel. Zonnepanelen wekken overdag en vooral in de zomer veel stroom op, terwijl een groot deel van het huishoudelijke verbruik juist ’s avonds, ’s nachts en in de wintermaanden plaatsvindt. Zonder salderen zou de stroom die op andere momenten wordt teruggeleverd, los moeten worden beoordeeld van de stroom die op een later moment wordt afgenomen. Door de teruglevering en de afname over de facturatieperiode tegen elkaar weg te strepen, wordt dit verschil in timing voor de eindafrekening van de kleinverbruiker weggenomen.
Voor wie geldt de regeling
Salderen geldt voor kleinverbruikers: afnemers met een kleine aansluiting voor elektriciteit, tot en met 3×80 ampère. In de praktijk gaat het om huishoudens, maar ook om kleinere zakelijke afnemers, zoals winkels, kantoren of zzp’ers, met zonnepanelen op het eigen dak en een aansluiting binnen deze grens. Grootverbruikers en afnemers met een grotere aansluiting vallen niet onder de salderingsregeling en maken met hun leverancier andere afspraken over de verrekening van teruggeleverde stroom.
De wettelijke basis
De salderingsregeling was neergelegd in de Elektriciteitswet 1998, waarin was bepaald dat de leverancier op de rekening van een kleinverbruiker de teruggeleverde elektriciteit in mindering brengt op de afgenomen elektriciteit. Met de komst van de Energiewet is de systematiek van deze wet in de nieuwe wetgeving overgenomen. Daarnaast is een aparte wet vastgesteld die deze salderingsregeling afbouwt en beëindigt, de Wet beëindiging salderingsregeling. Deze wet wijzigt de bepalingen over salderen niet met onmiddellijke ingang, maar bouwt de regeling af volgens een vast wettelijk tijdpad, zodat afnemers en leveranciers zich op de overgang kunnen voorbereiden.
Achtergrond van de afbouw
De salderingsregeling is in het verleden ingevoerd om de aanschaf van zonnepanelen door kleinverbruikers aantrekkelijk te maken. Naarmate meer huishoudens zonnepanelen hebben aangeschaft, is deze stimulans in de discussie steeds vaker afgezet tegen andere belangen: de kosten die alle gebruikers van het net gezamenlijk dragen, de druk die grote hoeveelheden teruglevering op het net kunnen leggen op momenten dat de zon volop schijnt, en de vraag of eigenaren van zonnepanelen zonder salderen nog voldoende worden gestimuleerd om zelf opgewekte stroom ook zelf te verbruiken. De afbouw van de salderingsregeling is in deze bredere discussie tot stand gekomen en moet worden bezien in samenhang met de vergoeding die vanaf de beëindiging voor teruglevering blijft gelden.
Afbouw en beëindiging: wat is vastgelegd
De Wet beëindiging salderingsregeling is op 17 december 2024 door de Eerste Kamer aangenomen en is nadien officieel gepubliceerd. In de wet is vastgelegd dat de salderingsregeling in haar huidige vorm blijft gelden tot en met 31 december 2026. De wet zelf treedt, op een enkele uitzondering na, in werking op 1 januari 2027. Vanaf die datum kunnen kleinverbruikers de teruggeleverde stroom niet langer laten wegstrepen tegen hun eigen afname.
Dit betekent niet dat teruglevering vanaf 2027 zonder vergoeding is. Voor de stroom die kleinverbruikers vanaf 2027 aan het net terugleveren, blijft een vergoeding van de leverancier verschuldigd. Volgens de officiële informatie van de rijksoverheid moet deze vergoeding tot en met 2030 ten minste vijftig procent bedragen van het kale leveringstarief dat de leverancier voor stroom rekent.
Voor de periode na 2030 en voor de precieze uitwerking van deze vergoeding in nadere regelgeving geldt dat wij dit op basis van de op dit moment gepubliceerde officiële bronnen niet met volledige zekerheid hebben kunnen vaststellen. De regeling rond de afbouw van salderen is nog in beweging: nadere regels kunnen bij lagere regelgeving worden uitgewerkt of aangepast. Wie hierover volledige en actuele zekerheid wil, doet er daarom goed aan de stand van zaken op wetten.overheid.nl en rijksoverheid.nl te blijven volgen.
Terugleverkosten van leveranciers en de discussie daarover
Los van de afbouw van de salderingsregeling bestaat er discussie over de kosten die leveranciers in rekening brengen voor het verwerken van teruggeleverde stroom, de zogenoemde terugleverkosten. Sommige leveranciers zijn de afgelopen jaren begonnen met het in rekening brengen van dergelijke kosten aan kleinverbruikers met zonnepanelen, vooruitlopend op en gedurende de afbouw van het salderen. Leveranciers mogen niet zonder meer elk bedrag als terugleverkosten in rekening brengen: uitgangspunt is dat deze kosten een redelijke weerspiegeling vormen van de kosten die de leverancier daadwerkelijk maakt om de teruggeleverde stroom te verwerken.
De Autoriteit Consument en Markt houdt toezicht op de wijze waarop leveranciers deze kosten en de vergoeding voor teruglevering vaststellen. Over de hoogte en de onderbouwing van terugleverkosten lopen de opvattingen van leveranciers, consumentenorganisaties en toezichthouder regelmatig uiteen, en dit onderwerp krijgt daarom doorlopend aandacht, ook in de aanloop naar de beëindiging van het salderen. Voor een individuele kleinverbruiker is het van belang om de eigen leveringsovereenkomst en de daarin opgenomen voorwaarden over terugleverkosten goed te kennen, zodat duidelijk is welke kosten de leverancier op welk moment mag toepassen.
Wat betekent dit voor huishoudens met zonnepanelen
Voor huishoudens met zonnepanelen verandert de waarde van teruggeleverde stroom vanaf het moment dat de salderingsregeling niet meer geldt. Waar teruggeleverde stroom nu voor de eindafnemer dezelfde waarde heeft als afgenomen stroom, ontstaat na de beëindiging een verschil tussen de prijs die voor afgenomen stroom wordt betaald en de vergoeding die voor teruglevering wordt ontvangen. Voor de terugverdientijd van een zonnepaneleninstallatie en voor de vraag of het aantrekkelijk is om meer van de zelf opgewekte stroom ook zelf te verbruiken, bijvoorbeeld door verbruik te verschuiven naar zonuren of door een thuisbatterij in te zetten, is dit een relevante ontwikkeling. Concrete cijfers over de terugverdientijd van een individuele installatie laten zich niet in algemene zin vaststellen: die hangen af van de specifieke situatie, waaronder de omvang van de installatie, het eigen verbruikspatroon en de afspraken met de eigen leverancier.
Welke geschillen kunnen ontstaan met een leverancier
De overgang van salderen naar een vergoedingensysteem voor teruglevering kan tot geschillen tussen kleinverbruikers en leveranciers leiden, bijvoorbeeld over:
- De hoogte van de vergoeding die de leverancier voor teruggeleverde stroom betaalt en de vraag of deze voldoet aan de wettelijke ondergrens.
- De hoogte en de onderbouwing van terugleverkosten die de leverancier in rekening brengt.
- De wijze waarop de leverancier de overgang van salderen naar het nieuwe systeem verwerkt in de eindafrekening en de jaarnota.
- Wijzigingen die de leverancier eenzijdig in de leveringsovereenkomst aanbrengt naar aanleiding van de nieuwe regelgeving.
Voor dergelijke geschillen is het van belang om de correspondentie met de leverancier, de leveringsovereenkomst en de eigen facturen zorgvuldig te bewaren, zodat een eventueel geschil goed kan worden onderbouwd en toegelicht. Dit geldt zowel voor geschillen die nu al spelen, bijvoorbeeld over terugleverkosten tijdens de laatste jaren van het salderen, als voor geschillen die na de beëindiging van de regeling kunnen ontstaan over de nieuwe vergoedingssystematiek voor teruglevering.
Heeft u als huishouden of bedrijf een geschil met uw energieleverancier over salderen, terugleverkosten of de afrekening van teruggeleverde stroom, dan kan een energiegeschil-advocaat van Law & More B.V. de mogelijkheden in uw dossier beoordelen. Neem voor vragen contact op via 040 – 369 06 80 of info@lawandmore.nl.
