Wtta: de toelatingsplicht voor uitleners en inleners vanaf 2028

Gepubliceerd op 6 maart 2026 · Laatst bijgewerkt op 29 oktober 2026

Onder de Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta) mag u vanaf 1 januari 2028 alleen nog arbeidskrachten uitlenen met een toelating, en alleen nog inlenen bij een toegelaten uitlener. Dat geldt ook voor bedrijven die maar af en toe personeel detacheren; de wet zelf treedt grotendeels op 1 januari 2027 in werking, zodat er een jaar is om de toelating te regelen.

De Wtta wijzigt de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (Waadi). De Eerste Kamer nam het wetsvoorstel (Kamerstuk 36446) aan op 11 november 2025; de wet is gedateerd 12 november 2025 en gepubliceerd in Staatsblad 2025, 385. Bij besluit van 24 juni 2026 zijn de data van inwerkingtreding vastgesteld. De stand van het dossier staat op de dossierpagina van de Eerste Kamer.

Waarom komt er een toelatingsplicht voor uitleners?

Omdat de registratieplicht in het Handelsregister, die de Waadi nu kent, malafide uitleners niet tegenhoudt. Wie zich inschrijft, mag uitlenen; vooraf wordt niets getoetst. Het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten (het team-Roemer) beschreef in 2020 hoe arbeidsmigranten werden onderbetaald, slecht werden gehuisvest en afhankelijk waren van hun uitlener voor werk en woning.

De Wtta vervangt die passieve registratie door een stelsel waarin vooraf wordt getoetst. Een uitlener moet een waarborgsom stellen, een rapport van een inspectie-instelling overleggen en aantonen dat hij aan een wettelijk normenkader voldoet. Het doel is malafide uitleners van de markt te weren en een gelijk speelveld te maken voor bedrijven die zich wel aan de regels houden.

Welke data gelden voor de Wtta?

De invoering gaat in fasen. Het inwerkingtredingsbesluit van 24 juni 2026 legt drie momenten vast.

Tussen 1 januari 2027 en 1 januari 2028 zit dus een overgangsjaar. Houd de aanvraagtermijnen aan die de uitvoerende instantie publiceert: wie te laat aanvraagt, loopt het risico dat de toelating op 1 januari 2028 nog niet is verleend.

Wie valt als uitlener onder de Wtta?

Iedereen die tegen vergoeding een arbeidskracht ter beschikking stelt om onder leiding en toezicht van een ander te werken. De wet maakt geen uitzondering voor kleine bedrijven. Uitzendbureaus, detacheerders en payrollbedrijven vallen eronder, en ook buitenlandse uitleners die in Nederland personeel inzetten.

Veel organisaties realiseren zich niet dat zij ook uitlener kunnen zijn. Een voorbeeld ter illustratie: een IT-bedrijf detacheert een eigen programmeur voor een jaar bij een klant, en die klant bepaalt hoe en wanneer het werk wordt gedaan. Dan gaan leiding en toezicht over naar de klant, en valt het IT-bedrijf onder de definitie van het ter beschikking stellen van arbeidskrachten. Het kan dan een toelating nodig hebben, ook al is uitlenen niet zijn kernactiviteit.

Pure bemiddeling van zelfstandigen valt in beginsel niet onder de toelatingsplicht, omdat er dan geen arbeidskracht onder leiding en toezicht wordt geplaatst. Werkt de zelfstandige in de praktijk als werknemer, dan kan dat anders liggen; dat raakt ook aan de regels over schijnzelfstandigheid.

Welke eisen stelt de wet aan een toelating?

De toelating wordt op aanvraag verleend door de minister (artikel 12i Waadi); in de uitvoering is daarvoor de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU) opgericht. De wet noemt onder meer de volgende voorwaarden.

Bedragen en artikelnummers volgen de wettekst zoals gepubliceerd in Stb. 2025, 385 (stand 29 oktober 2026). De waarborgsom kan bij algemene maatregel van bestuur nader worden geregeld, bijvoorbeeld wat betreft vorm en indexatie.

Een onderdeel van het normenkader is de gelijkwaardige beloning van ingeleende krachten uit artikel 8 Waadi. Veel uitleners hebben nu al een NEN 4400-certificering (het SNA-keurmerk). Die sluit inhoudelijk aan bij de nieuwe toetsing, maar is niet hetzelfde als de wettelijke toelating.

Wat moet u als inlener vanaf 2028 controleren?

Vanaf 1 januari 2028 is het volgens artikel 12d lid 1 Waadi verboden om als inlener arbeid te laten verrichten door een arbeidskracht van een uitlener zonder toelating. De verplichting ligt dus ook bij u, niet alleen bij het uitzendbureau. Controleer vóór elke inlening in het openbare register of uw leverancier is toegelaten.

Overtreding kan leiden tot een bestuurlijke boete van de Nederlandse Arbeidsinspectie (artikel 18 Waadi). De hoogte wordt vastgesteld in lagere regelgeving en beleidsregels; de wet zelf noemt geen bedrag. Daarnaast blijven de bestaande risico’s bestaan: als inlener bent u hoofdelijk aansprakelijk voor het loon van de ingeleende kracht (artikel 7:692 BW) en kunt u aansprakelijk zijn voor niet afgedragen loonheffingen (artikel 34 Invorderingswet 1990).

Wie houdt toezicht en welke sancties zijn er?

De Nederlandse Arbeidsinspectie houdt toezicht op naleving van de Waadi en kan bestuurlijke boetes en een last onder dwangsom opleggen (artikelen 18 en 22a Waadi). De boete kan zowel de uitlener zonder toelating als de inlener treffen. Daarnaast kan een toelating worden ingetrokken als de uitlener niet meer aan de eisen voldoet; tijdens de looptijd vinden periodieke inspecties plaats.

Tegen een boetebesluit kunt u binnen zes weken bezwaar maken (artikel 6:7 Awb), en daarna in beroep gaan bij de rechtbank. Een boete raakt bovendien uw verhouding met opdrachtgevers, die vanaf 2028 zelf ook een boeterisico lopen.

Hoe bereidt u zich als uitlener voor op de toelating?

• Ga na of u ook buiten uw kernactiviteit personeel uitleent, bijvoorbeeld door detachering met overdracht van leiding en toezicht.
• Reserveer de waarborgsom van € 100.000, of € 50.000 voor een voorlopige toelating.
• Toets beloning, huisvesting en afdrachten aan het normenkader, en laat een inspectie-instelling tijdig rapporteren.
• Vraag tijdig een verklaring omtrent het gedrag voor de rechtspersoon aan.
• Plan de aanvraag zo dat de toelating vóór 1 januari 2028 is verleend.

Hoe bereidt u zich als inlener voor?

• Maak een lijst van alle uitleners, detacheerders en payrollbedrijven waarmee u werkt.
• Vraag elk van hen naar de planning van hun aanvraag.
• Leg in inkoopvoorwaarden en raamovereenkomsten vast dat de uitlener een geldige toelating heeft en houdt, met een meldplicht bij intrekking.
• Richt een vaste controle van het openbare register in vóór elke nieuwe inlening, vanaf 1 januari 2028.

Ons advies bij de Wtta

Meer over onze arbeidsrechtpraktijk leest u op de pagina arbeidsrechtadvocaat. Bij de Wtta kunnen wij:

• beoordelen of uw organisatie als uitlener onder de toelatingsplicht valt, ook bij incidentele detachering;
• uw beloningsregeling toetsen aan artikel 8 Waadi;
• inkoopvoorwaarden en uitleenovereenkomsten aanpassen, zodat de toelating contractueel is geborgd;
• bezwaar en beroep voeren tegen een boete van de Arbeidsinspectie.

De Wtta in vier punten

• De wet treedt op 1 januari 2027 in werking; de verboden voor uitleners en inleners gelden vanaf 1 januari 2028.
• Ook wie incidenteel detacheert met overdracht van leiding en toezicht, kan een toelating nodig hebben.
• Een toelating geldt vier jaar en vraagt een waarborgsom van € 100.000.
• Inleners moeten vóór elke inlening het register raadplegen; de Arbeidsinspectie kan beide partijen beboeten.

Veelgestelde vragen over de Wtta

Bronnen: de wettekst staat in Staatsblad 2025, 385; de inwerkingtreding in het besluit van 24 juni 2026, beide via de Eerste Kamer.