Kansspelwet: regels, vergunningen en handhaving in Nederland

Gepubliceerd op 10 oktober 2025 · Laatst bijgewerkt op 29 oktober 2026

Wie in Nederland een kansspel aanbiedt zonder vergunning, overtreedt artikel 1 van de Wet op de kansspelen (Wok). Een uitzondering geldt alleen voor wie een vergunning heeft of onder een licht regime valt, zoals kleine kansspelen met een melding vooraf. De Kansspelautoriteit verleent de vergunningen, houdt toezicht en legt boetes op.

Alles wat volgt, van de vier soorten vergunningen voor kansspelen op afstand tot de zorgplicht, de reclameregels, de antiwitwasplichten en de kansspelbelasting, werkt dezelfde gedachte uit. Kansspelen mogen, maar alleen binnen een gesloten en controleerbaar kader. Hieronder leest u hoe dat kader er per oktober 2026 uitziet, welke plichten op een aanbieder rusten en wat de Hoge Raad op 3 juli 2026 over spelers bij illegale aanbieders besliste.

Wat regelt de Wet op de kansspelen?

De Wet op de kansspelen dateert uit 1964 en is sindsdien vaak verbouwd. De grootste wijziging is de Wet kansspelen op afstand. Die trad op 1 april 2021 in werking en opende de Nederlandse online markt op 1 oktober 2021. Daarmee kreeg de wet een titel Vb over kansspelen op afstand, naast de oudere titels over loterijen, sportprijsvragen, de totalisator, casinospelen en speelautomaten. Per spelsoort geldt dus een eigen vergunningregime.

Het zwaartepunt ligt niet in de wet zelf. Het Besluit en de Regeling kansspelen op afstand bevatten de technische en organisatorische eisen. Het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen en het Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand regelen de marketing. De beleidsregels van de Kansspelautoriteit vertalen dat naar normen waarop zij toetst. Wie alleen de wettekst leest, ziet maar een deel van zijn plichten.

De wet geldt voor fysiek en online aanbod en richt zich niet alleen tot de aanbieder. Ook wie een kansspel zonder vergunning bevordert, handelt in strijd met artikel 1 Wok. Daarom spreekt de Kansspelautoriteit ook betaaldienstverleners, hostingpartijen en affiliates aan die illegaal aanbod mogelijk maken.

Wanneer is een spel een kansspel volgens artikel 1 Wok?

Er is sprake van een kansspel als drie elementen samenkomen. Er wordt gelegenheid gegeven mee te dingen, er valt een prijs of premie te winnen, en de winnaar wordt aangewezen door een kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed hebben. Ontbreekt een element, dan valt het spel buiten de wet. Een inzet is geen aparte voorwaarde: ook gratis deelname kan een kansspel zijn als er een prijs tegenover staat. Daardoor zijn winacties en prijsvragen gevoeliger dan veel marketingafdelingen denken.

Het scharnierpunt is de overwegende invloed. Lopen behendigheid en toeval door elkaar, dan telt of de gemiddelde deelnemer de uitkomst overwegend kan sturen. Zuivere behendigheidswedstrijden vallen buiten artikel 1 Wok, spellen waarin het toeval doorslaggevend blijft vallen erbinnen. De prijs hoeft geen geld te zijn: elk voordeel met economische waarde telt mee.

Dat de grens niet altijd scherp is, blijkt uit de zaak over loot boxes. De Kansspelautoriteit had Electronic Arts een last onder dwangsom opgelegd voor de packs in de Ultimate Team-modus van FIFA. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State oordeelde op 9 maart 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:690) dat de packs geen zelfstandig spel zijn, maar onderdeel van een spel dat vooral op behendigheid draait. Omdat geen overtreding vaststond, had de last niet mogen worden opgelegd; ook het besluit tot openbaarmaking hield geen stand. Het onderscheid tussen spelmechaniek en zelfstandig kansspel blijft per geval te beoordelen; meer daarover bij de juridische kant van e-sports en gaming.

Welke vergunningen kent de wet en wie verleent ze?

De wet kent geen algemene kansspelvergunning. Elke spelsoort heeft een eigen regime, en niet elk regime staat open voor nieuwe toetreders. Voor kansspelen op afstand geldt sinds 2021 een open stelsel met vier categorieën: casinospelen tegen de bank, casinospelen tussen spelers onderling zoals poker, sportweddenschappen en weddenschappen op paardenrennen. De Kansspelautoriteit verleent deze vergunningen aan aanbieders die zich rechtstreeks tot de speler richten. Een aparte vergunning voor toeleveranciers bestaat niet: de vergunninghouder blijft verantwoordelijk voor alles wat hij uitbesteedt.

Voor het landgebonden aanbod ligt het anders. Casinospelen zijn een exclusieve vergunning van Holland Casino. Speelautomatenhallen hebben twee vergunningen nodig: een aanwezigheidsvergunning van de gemeente voor het pand en een exploitatievergunning van de Kansspelautoriteit voor de automaten. Weigert of trekt de gemeente zo een vergunning in omdat zij twijfelt aan de integriteit van de aanvrager, dan speelt vaak de Wet Bibob; zie ons artikel over een vergunning die op grond van de Wet Bibob is geweigerd.

Loterijen vormen de derde groep. Artikel 3 Wok staat een loterij alleen toe als de opbrengst een algemeen belang dient. Blijft de waarde van alle prijzen samen niet hoger dan € 4.500, dan verlenen burgemeester en wethouders de vergunning; daarboven is de Kansspelautoriteit bevoegd. Kleine kansspelen, zoals een verenigingsbingo, zijn op grond van de artikelen 7a tot en met 7e Wok toegestaan met een melding vooraf. De prijzen mogen dan niet hoger zijn dan € 400 per serie en € 1.550 per bijeenkomst (artikel 7c Wok).

Bedragen en drempels in het kansspelrecht

De tabel zet de bedragen uit dit artikel op een rij, met de datum waarop ze gelden en de bron. Controleer de bron voordat u er een begroting op baseert; de bedragen worden regelmatig aangepast.

Hoe verloopt een aanvraag voor kansspelen op afstand?

De aanvraag loopt digitaal via het portaal van de Kansspelautoriteit. Zij bestaat uit modules die elk apart worden beoordeeld: betrouwbaarheid en integriteit, verslavingspreventie, reclame en werving, antiwitwasbeleid en matchfixing, financiële stabiliteit, interne monitoring en het spelsysteem. Daarbij horen keuringsrapporten, een beschrijving van de controledatabank en rapportages over informatiebeveiliging. De behandeling kost € 61.300 (stand oktober 2026). Dat bedrag krijgt u niet terug als de vergunning wordt geweigerd of de aanvraag buiten behandeling blijft.

Inhoudelijk draait de toets om drie dingen. De aanvrager moet een rechtspersoon in de Europese Unie of de Europese Economische Ruimte zijn en de betrouwbaarheidstoets doorstaan. Het spelsysteem moet binnen de EU of de EER staan, de controledatabank waarin de toezichthouder meekijkt in Nederland. En de aanbieder moet zijn aangesloten op het Centraal register uitsluiting kansspelen (Cruks) voordat hij live gaat.

Sinds 1 januari 2026 gelden de Beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand 2026. Een aanvrager moet nu een exitplan indienen, met daarin ook hoe hij spelers informeert als zijn aanbod eindigt (artikel 2.4). Hij voegt de risicoanalyse uit de Wwft bij zijn aanvraag (artikel 4.1). En wie een onherroepelijk of uitvoerbaar bij voorraad verklaard vonnis van een Nederlandse rechter niet nakomt, staat volgens artikel 3.3 niet buiten twijfel als betrouwbaar. Dat laatste raakt direct aan aanbieders die vonnissen van spelers onbetaald laten.

Welke spelvormen blijven ook met een vergunning verboden?

Een vergunning voor kansspelen op afstand is geen vrijbrief. Binnen de vier categorieën zijn spelvormen uitgesloten. Verboden zijn onder meer weddenschappen waarbij een speler meer kan verliezen dan zijn inzet, weddenschappen op de uitslag van loterijen, loterijen op afstand, weddenschappen op negatieve gebeurtenissen in een sportwedstrijd zoals een kaart of een blessure, en weddenschappen op gebeurtenissen buiten de sport, zoals verkiezingen. Ook met virtuele valuta mag niet worden gespeeld.

De rode draad is beheersbaarheid. Een speler moet vooraf weten wat hij maximaal verliest, en de uitkomst mag niet eenvoudig door één betrokkene te sturen zijn. Juist bij negatieve gebeurtenissen is dat manipulatierisico groot. Wie een nieuw product ontwerpt, toetst die grenzen dus vooraf: een spelvorm op de rand kan de hele aanvraag vertragen.

Ook de techniek is genormeerd. Het spelsysteem, inclusief de apparatuur van een studio voor live casino, staat binnen de EU of de EER. De controledatabank in Nederland is het bewijsmateriaal waarmee de toezichthouder achteraf nagaat of u zorgplicht, reclameregels en meldplichten hebt nageleefd. Onvolledige of niet-reproduceerbare gegevens zijn in de handhaving een probleem op zich.

Wat houdt de zorgplicht tegenover spelers in?

De zorgplicht is de zwaarste doorlopende plicht van een vergunninghouder en begint bij de inschrijving. De aanbieder stelt identiteit en leeftijd vast, raadpleegt Cruks en laat de speler grenzen vastleggen voor stortingen, speeltijd en saldo. Accounts waarmee al gespeeld kan worden voordat die controles rond zijn, zijn niet toegestaan.

Sinds 1 oktober 2024 gelden vaste drempels. Wil een nieuwe speler een maandelijkse stortingslimiet boven € 350 instellen, dan neemt de aanbieder eerst persoonlijk contact op; tot 24 jaar ligt die grens op € 150. Boven € 700 per maand, of € 300 tot 24 jaar, moet de aanbieder nagaan of de speler zich dat kan veroorloven. Elke 30 minuten krijgt de speler een melding over zijn speelduur en limieten. De Rijksoverheid zet de maatregelen op een rij.

Daarnaast herkent de vergunninghouder risicosignalen en grijpt hij op tijd in: van gerichte waarschuwingen en afkoelingsperiodes tot een verwijzing naar Cruks. Wie in dat register staat, vrijwillig of op initiatief van de toezichthouder, wordt voor ten minste zes maanden bij alle vergunninghouders geweerd. Elke vergunninghouder heeft een schriftelijk verslavingspreventiebeleid.

Wat mag er nog aan reclame, bonussen en sponsoring?

Sinds 1 juli 2023 verbiedt het Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand vrijwel alle massamediale reclame voor online kansspelen. Televisie, radio, gedrukte media en de openbare ruimte zijn daarmee gesloten. Gerichte online reclame mag nog, onder drie voorwaarden: de ontvanger kan zich afmelden, de aanbieder houdt minderjarigen, jongvolwassenen tot 24 jaar, uitgesloten spelers en risicospelers zo goed mogelijk buiten bereik, en hij kan achteraf aantonen dat ten minste 95 procent van het bereik 24 jaar of ouder was. Die bewijslast is zwaar.

Sponsoring is in twee stappen afgebouwd: buiten de sport per 1 juli 2024, in de sport per 1 juli 2025. Rolmodellen zoals bekende sporters mogen al sinds medio 2022 niet meer in reclame verschijnen. Bonussen gelden als reclame en vallen onder dezelfde regels. Reclame moet feitelijk zijn en mag niet misleiden of tot overmatig spelen aanzetten. Wie met makers of partners werkt, loopt tegen dezelfde vragen aan als in andere sectoren; zie juridische valkuilen bij influencer marketing en reclame.

Welke witwas- en integriteitsplichten gelden?

Vergunninghouders voor kansspelen op afstand en Holland Casino zijn instelling in de zin van de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (Wwft). Zij doen cliëntenonderzoek voordat zij een relatie aangaan, volgen de transacties van hun spelers en melden ongebruikelijke transacties bij de Financial Intelligence Unit Nederland. Daarnaast geldt de Sanctiewet 1977. Voor de bredere plichten verwijzen wij naar ons artikel over Wwft-compliance en het Europese antiwitwaspakket.

Houd de meldplicht gescheiden van het strafbare feit. Witwassen is strafbaar in de artikelen 420bis tot en met 420quater van het Wetboek van Strafrecht, niet in de Wwft. De Wwft legt bestuursrechtelijke plichten op die zelfstandig beboetbaar zijn. Een aanbieder kan dus de Wwft overtreden zonder dat van witwassen sprake is, en omgekeerd. Matchfixing hoort in hetzelfde hoofdstuk: de vergunninghouder adresseert manipulatie van wedstrijden in beleid en systemen.

Kansspelbelasting en kansspelheffing: wat kost naleving?

De fiscale kant is de afgelopen jaren verzwaard. Artikel 5 van de Wet op de kansspelbelasting stelt het tarief sinds 1 januari 2026 op 37,8 procent; in 2024 gold 30,5 procent en in 2025 34,2 procent. Voor vergunninghouders is de grondslag het verschil tussen ontvangen inzetten en uitgekeerde prijzen, het bruto spelresultaat. Een prijs tot en met € 449 is vrijgesteld (artikel 4 lid 1 onder a).

Naast de belasting betaalt de sector de kansspelheffing, waarmee het toezicht en de verslavingspreventie worden betaald. De minister bepaalt de hoogte en de Kansspelautoriteit int de heffing. Reken daarnaast op vaste nalevingskosten voor de controledatabank, de aansluiting op Cruks, keuringen en audits. Laat de fiscale gevolgen van uw structuur beoordelen door een fiscalist; wij adviseren daar niet over.

Hoe handhaaft de Kansspelautoriteit en welke sancties dreigen?

Het toezicht is bestuursrechtelijk. Artikel 35a Wok laat de Kansspelautoriteit een bestuurlijke boete opleggen tot het bedrag van de zesde categorie van artikel 23 Sr, sinds 1 januari 2026 € 1.100.000, of tot 10 procent van de bruto-opbrengsten van het voorafgaande jaar als dat meer is. Voor grote aanbieders is dat tweede plafond het werkelijke risico.

De toezichthouder kan ook een last onder dwangsom, een bindende aanwijzing of een openbare waarschuwing opleggen, en een vergunning schorsen of intrekken. De last onder dwangsom is gericht op het beëindigen van een overtreding, niet op straf; hoe u daartegen opkomt, leest u bij bezwaar tegen een last onder dwangsom. Tegen een besluit van de Kansspelautoriteit maakt u binnen zes weken bezwaar (artikel 6:7 Awb), daarna volgt beroep bij de bestuursrechter. De zaak over loot boxes laat zien dat zo een procedure kan slagen.

Kenmerkend is de handhaving in de keten. Omdat artikel 1 Wok ook het bevorderen van illegaal aanbod verbiedt, kan de toezichthouder betaaldienstverleners, hostingpartijen en affiliates opdragen hun diensten aan een aanbieder zonder vergunning te staken. Bij aanbieders zonder vergunning weegt de toezichthouder onder meer mee of het aanbod zich op Nederland richtte, bijvoorbeeld via een Nederlandstalige site of Nederlandse betaalmethoden.

Spelen bij een aanbieder zonder vergunning: wat besliste de Hoge Raad?

Op 3 juli 2026 beantwoordde de Hoge Raad prejudiciële vragen van de rechtbanken Amsterdam en Noord-Holland (ECLI:NL:HR:2026:1159). Een overeenkomst met een online aanbieder zonder Nederlandse vergunning is niet nietig of vernietigbaar op grond van artikel 3:40 BW. Het verbod in de Wok is dwingend, maar de wet is er niet op gericht zulke overeenkomsten ongeldig te maken, en de overeenkomsten zijn niet in strijd met de openbare orde of de goede zeden.

Daarmee is terugvordering niet uitgesloten. De Hoge Raad wijst er zelf op dat een overeenkomst afhankelijk van de omstandigheden vernietigbaar kan zijn wegens een wilsgebrek, of dat de speler een vordering uit onrechtmatige daad (artikel 6:162 BW) kan hebben. Zo een vordering vraagt om speelgeschiedenis, betaalbewijzen en signalen die de aanbieder had moeten opmerken. Meer daarover bij een online casino zonder vergunning.

Wat speelt er in 2026 en daarna?

Stand 29 oktober 2026: sinds 1 januari 2026 gelden de nieuwe beleidsregels voor vergunningverlening en het tarief van 37,8 procent kansspelbelasting. De vergunningen voor kansspelen op afstand die in 2021 zijn verleend, moesten in 2026 opnieuw worden aangevraagd; daarbij zijn verslavingspreventie, reclamebeleid en de controledatabank opnieuw getoetst.

Daarnaast loopt de wettelijk voorgeschreven evaluatie van de Wet kansspelen op afstand. De kernvraag is of het stelsel spelers wegleidt van aanbieders zonder vergunning. Een hoger belastingtarief maakt het legale aanbod duurder en kan dat doel onder druk zetten. Voor het landgebonden aanbod blijft de dubbele vergunning van gemeente en toezichthouder gelden zolang het speelautomatenregime niet is herzien. Toets uw aannames over tarieven, reclameruimte en zorgplichtdrempels daarom voordat u een product lanceert of aanpast.

Wat wij doen bij vragen over de Kansspelwet

Onze advocaten ondernemingsrecht staan aanbieders bij en helpen spelers die verlies willen terugvorderen van een aanbieder zonder vergunning.

• Een winactie, spel of bedrijfsmodel toetsen aan het kansspelbegrip van artikel 1 Wok.
• Een (vervolg)aanvraag voor een vergunning kansspelen op afstand begeleiden, inclusief exitplan en Wwft-risicoanalyse.
• Reclame, bonussen en zorgplichtbeleid toetsen aan de wervings- en reclameregels.
• Bezwaar en beroep voeren tegen een boete of last onder dwangsom van de Kansspelautoriteit.
• Voor spelers beoordelen of een vordering op grond van wilsgebrek of onrechtmatige daad onderbouwd kan worden.

De Kansspelwet in vijf punten

• Een kansspel vraagt om een kansbepaling, een prijs en de gelegenheid mee te dingen; een inzet is niet nodig.
• De Raad van State oordeelde in 2022 dat loot boxes in FIFA geen zelfstandig kansspel waren.
• Sinds 1 oktober 2024 gelden vaste stortingsdrempels van € 350 en € 700 per maand (lager tot 24 jaar).
• Sinds 1 januari 2026 is de kansspelbelasting 37,8 procent en vraagt de Kansspelautoriteit een exitplan bij de aanvraag.
• Volgens de Hoge Raad (3 juli 2026) is een overeenkomst met een illegale aanbieder niet nietig; terugvordering loopt via wilsgebrek of onrechtmatige daad.

Veelgestelde vragen

Geldt de Wet op de kansspelen ook voor buitenlandse aanbieders?

Ja, als het aanbod zich op de Nederlandse markt richt. Een vestiging in het buitenland ontslaat een aanbieder niet van de vergunningplicht van artikel 1 Wok. De Kansspelautoriteit kijkt onder meer naar taal, betaalmethoden en de manier van werven.

Wat gebeurt er met mijn saldo als een vergunning eindigt?

Daarvoor is het exitplan bedoeld dat een aanvrager sinds 1 januari 2026 bij zijn aanvraag moet indienen (artikel 2.4 van de beleidsregels). Daarin staat hoe het aanbod wordt afgebouwd en hoe spelers worden geïnformeerd. Bewaar zelf uw speelgeschiedenis en saldo-overzichten.