Werkvergunning aanvragen in Nederland: TWV, GVVA of een andere route

Gepubliceerd op 19 januari 2021 · Laatst bijgewerkt op 29 oktober 2026

Een werkvergunning voor een werknemer van buiten de Europese Unie vraagt u als werkgever aan, niet de werknemer. Werkt hij ten hoogste 90 dagen in Nederland, dan vraagt u bij UWV een tewerkstellingsvergunning (TWV) aan; werkt hij langer, dan is meestal een GVVA nodig, een gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid bij de IND.

De belangrijkste uitzondering: kennismigranten, houders van de Europese blauwe kaart en een aantal andere groepen hebben geen werkvergunning nodig. Hun verblijfsvergunning vermeldt dat zij vrij mogen werken. Hieronder leest u welke route past, hoe de arbeidsmarkttoets werkt, wanneer een melding volstaat en wat geldt voor Britse werknemers na de Brexit.

Wat verbiedt de Wet arbeid vreemdelingen precies?

Volgens artikel 2 van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) mag u een vreemdeling alleen laten werken als u een TWV heeft of als de werknemer een GVVA heeft voor werk bij u. Het verbod richt zich tot de werkgever, niet tot de werknemer.

Vreemdeling betekent hier: iemand zonder de nationaliteit van een land van de EU, de Europese Economische Ruimte (EER) of Zwitserland. Werknemers uit die landen hebben vrije toegang tot de Nederlandse arbeidsmarkt. Waar de grens ligt, leest u in ons artikel over arbeidsmigratie binnen de EU.

Verblijf en arbeid zijn twee aparte vragen. Een werkvergunning regelt het werk. Wie langer dan 90 dagen blijft, heeft daarnaast verblijfsrecht nodig op grond van de Vreemdelingenwet 2000. Bij de GVVA zijn beide in één document samengevoegd.

Wat staat er op het verblijfsdocument over arbeid?

Op elk verblijfsdocument staat een arbeidsmarktaantekening. Staat er “arbeid vrij toegestaan, TWV niet vereist”, dan heeft u geen vergunning nodig. Staat er dat arbeid is toegestaan maar een TWV wel vereist is, dan mag de werknemer pas beginnen als die vergunning er is. Een geldige verblijfsvergunning betekent dus niet automatisch dat iemand bij u mag werken.

Welke route past bij uw werknemer?

De vuistregel van UWV is: werk tot 90 dagen vraagt om een TWV, langer werk om een GVVA. De duur is niet het enige criterium; de keuze volgt uit het verblijfsdoel en de aard van het werk. De tabel zet de routes naast elkaar.

Een TWV komt bijvoorbeeld in beeld bij kort seizoenswerk, een korte opdracht of een werknemer die al een verblijfsvergunning heeft met de aantekening dat een TWV vereist is. Bij een GVVA ontvangt de werknemer één document waaruit blijkt dat hij hier mag verblijven en bij u mag werken. Wie de GVVA-aanvraag indient en of u als referent optreedt, hangt af van het verblijfsdoel.

Kennismigrant en Europese blauwe kaart

Voor een kennismigrant en voor de Europese blauwe kaart geldt een eigen toelatingsregime bij de IND, zonder arbeidsmarkttoets. Voor de kennismigrantenregeling moet u door de IND zijn erkend als referent. Als erkend referent heeft u eigen informatie- en zorgplichten; die beschrijven wij in ons artikel over werkgevers en kennismigranten. De actuele salarisnormen publiceert de IND op zijn website.

Komt uw werknemer met een partner, dan is ook diens positie van belang. Lees daarover ons artikel over de werkvergunning voor de partner van een kennismigrant.

Hoe toetst UWV of u voldoende heeft geworven?

UWV kijkt of er voor de functie werkzoekenden beschikbaar zijn in Nederland, de rest van de EER of Zwitserland: het “prioriteitgenietend aanbod”. Volgens artikel 8 Wav weigert UWV de vergunning als dat aanbod er is, of als u niet aantoont dat u voldoende moeite heeft gedaan om de vacature daarmee te vervullen.

Ook loon en verleden tellen mee. Volgens artikel 8 lid 1 onder f Wav weigert UWV de vergunning als de werknemer per maand minder verdient dan het minimumloon. Dat is per 1 juli 2026 een referentieminimummaandloon van € 2.337,00 (21 jaar en ouder) volgens Rijksoverheid. Het salaris moet bovendien passen bij de functie. Kreeg u in de vijf jaar vóór de aanvraag een bestuurlijke boete, bijvoorbeeld op grond van de Wav of wegens het niet afdragen van loonbelasting of premies, dan kan UWV weigeren (artikel 9 lid 1 onder l Wav).

Wat verder van u wordt verwacht, hangt af van de functie. Voor een functie waarvoor veel kandidaten beschikbaar zijn, ligt de lat hoger dan voor een zeer specifieke functie. Voor sommige groepen gelden aparte uitzonderingen op de toets, zoals bepaalde overplaatsingen binnen een internationaal concern of bepaalde wetenschappelijke functies. Dat is geen algemene versoepeling: stel per groep vast welke uitzondering geldt.

Een TWV aanvragen: stappen en termijnen

De voorbereiding begint ruim voor de gewenste startdatum. Volgens UWV gelden voor een reguliere arbeidsplaats de volgende stappen (gecontroleerd 29 oktober 2026).

1. Zoek minimaal drie maanden naar een geschikte kandidaat binnen de EU, de EER of Zwitserland. Bewaar advertenties, de inzet van wervingsbureaus en verslagen van gesprekken.
2. Meld de vacature minimaal vijf weken vóór de aanvraag bij UWV.
3. Dien de aanvraag online in via het werkgeversportaal van UWV, ingelogd met eHerkenning.
4. UWV beslist binnen vijf weken na ontvangst (artikel 6 lid 3 Wav). Ontbreken stukken, dan loopt de termijn pas vanaf het moment dat het dossier compleet is.
5. Laat de werknemer pas beginnen als de vergunning er is, en noteer de einddatum.

Een werkvergunning voor een reguliere arbeidsplaats is volgens UWV maximaal twee jaar geldig; artikel 11 lid 1 Wav laat ten hoogste drie jaar toe. Voor tijdelijk werk van een nieuw toegelaten vreemdeling geldt volgens artikel 11 lid 2 Wav ten hoogste 24 weken. Bij een GVVA beslist de IND, na advies van UWV; dan gelden de termijnen van het verblijfsdoel.

Tel de drie maanden werving, de vijf weken meldtermijn en de vijf weken beslistermijn bij elkaar op. Wie een werknemer van buiten de EU per volgende maand wil laten beginnen, is via deze route in de praktijk te laat. Vraag verlenging ruim voor de einddatum aan; het risico van doorwerken zonder geldige vergunning ligt bij u.

Wanneer volstaat een melding?

Artikel 3 Wav en het Besluit uitvoering Wav noemen groepen voor wie geen vergunning nodig is. Volgens artikel 3 lid 1 onder b Wav heeft een vreemdeling met een verblijfsvergunning voor arbeid als zelfstandige geen TWV nodig, voor zover hij daadwerkelijk als zelfstandige werkt. Of iemand die verblijfsvergunning krijgt, is een aparte vraag met eigen voorwaarden.

Daarnaast bestaan vrijstellingen op grond van verdragen en het Besluit uitvoering Wav. In een aantal van die gevallen geldt een meldplicht: u meldt het werk schriftelijk bij UWV, ten minste twee werkdagen voordat het begint. Een vrijstelling betekent dus niet altijd dat u niets hoeft te doen.

Britse werknemers na de Brexit: drie groepen

Het Verenigd Koninkrijk trad op 31 januari 2020 uit de EU; de overgangsperiode eindigde op 31 december 2020. Het terugtrekkingsakkoord beschermt rechten die Britse burgers vóór die datum hadden opgebouwd. Het geeft geen algemeen recht om in de toekomst hier te komen werken.

Het frontier worker-document legt een bestaand recht vast; het schept dat recht niet. De handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de EU en het Verenigd Koninkrijk geeft geen algemeen recht op verblijf of werk. Zij bevat wel regels voor tijdelijke zakelijke dienstverlening, bijvoorbeeld door een Britse zelfstandige voor een Nederlandse opdrachtgever.

Valt een werknemer onder het akkoord, dan kan hij zich tegenover u beroepen op vrije toegang tot de arbeidsmarkt. Het akkoord garandeert niet het behoud van zijn arbeidsovereenkomst, loon of functie; dat blijft een arbeidsrechtelijke vraag. Tegen een afwijzing of intrekking door de IND staat bezwaar open binnen vier weken (artikel 69 Vreemdelingenwet 2000), in plaats van de gewone zes weken uit artikel 6:7 Awb. Tijdvakken van verzekering in het Verenigd Koninkrijk van vóór 2021 kunnen voor de sociale zekerheid worden samengeteld.

Twee situaties lopen vaak door elkaar. Treedt een Britse werknemer in dienst bij een Nederlandse werkgever, dan geldt de gewone route, tenzij het akkoord van toepassing is. Blijft hij in dienst van een Britse werkgever en verricht hij tijdelijk diensten in Nederland, dan geldt een aparte regeling met eigen voorwaarden.

Wat riskeert u als de vergunning ontbreekt?

De Nederlandse Arbeidsinspectie kan u een bestuurlijke boete opleggen. Volgens artikel 19d lid 1 Wav is die ten hoogste het bedrag van de vijfde categorie uit artikel 23 lid 4 Wetboek van Strafrecht, per overtreding. De arbeidsovereenkomst zelf blijft in beginsel geldig en de werknemer houdt recht op loon.

Dat u op een onderaannemer vertrouwde, beschermt u niet. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State liet op 28 augustus 2019 een boete in stand voor een bedrijf waarvoor drie Roemeense werknemers in 2013 vloerwerk deden zonder tewerkstellingsvergunning; Roemenen hadden toen nog een vergunning nodig. Het bedrijf had zelf moeten nagaan of een uitzondering gold en droeg het risico van zijn vertrouwen op de onderaannemer. Alleen omdat de redelijke termijn was overschreden, ging de boete met vijf procent omlaag (ECLI:NL:RVS:2019:2942).

Het bestuursrechtelijke verbod en de civielrechtelijke loonplicht bestaan naast elkaar. Een werknemer die zonder vergunning heeft gewerkt, kan zijn loon dus in beginsel opeisen. Het ontbreken van een vergunning kan onder omstandigheden wel een reden zijn om de arbeidsovereenkomst te laten ontbinden. Daarnaast telt een Wav-boete vijf jaar mee bij een volgende aanvraag (artikel 9 lid 1 onder l Wav). Hoe u een boete voorkomt, leest u in ons artikel over boetes voor illegale tewerkstelling.

Welke administratie vraagt de Arbeidsinspectie op?

U stelt bij aanvang van het werk de identiteit van de werknemer vast aan de hand van een geldig document en neemt een kopie op in uw administratie (artikel 15 Wav). Die kopie bewaart u tot ten minste vijf jaar na het einde van het kalenderjaar waarin het werk eindigde. Vraagt een toezichthouder erom, dan moet u volgens artikel 15a Wav binnen 48 uur de identiteit vaststellen en een kopie verstrekken.

Bent u inhoudingsplichtig voor de loonheffingen, dan legt u bij de kopie ook de aard en het nummer van het document vast. Als referent bewaart u daarnaast onder meer de vergunning, de arbeidsovereenkomst, de loonstroken en het bewijs dat u het loon giraal heeft betaald. Bij een controle is de administratie vaak het eerste waarnaar wordt gevraagd.

Controles vóór de eerste werkdag

Het boeterisico ligt bij de werkgever, maar ook de werknemer heeft belang bij een juist document. De punten verschillen per kant.

Wat controleert u als werkgever voordat de werknemer begint?

• Is de vacature ten minste vijf weken vóór de TWV-aanvraag gemeld, en is het wervingsbewijs bewaard?
• Staat op het verblijfsdocument de juiste arbeidsmarktaantekening, en zit een kopie in de administratie?
• Ligt het loon ten minste op het minimumloon en past het bij de functie?
• Is bij een vrijstelling met meldplicht de melding twee werkdagen vooraf gedaan?

Wat controleert u als werknemer bij een nieuwe baan?

• Staat op uw document dat arbeid vrij is toegestaan, of dat een TWV vereist is?
• Een TWV geldt alleen voor de werkgever waarvoor hij is afgegeven; bij een nieuwe werkgever is een nieuwe vergunning nodig.
• Tegen een besluit van de IND maakt u binnen vier weken bezwaar; tegen een weigering van UWV binnen zes weken.

Hoe Law & More werkgevers helpt bij een werkvergunning

• Wij bepalen welke route past: TWV, GVVA, kennismigrant, Europese blauwe kaart of een vrijstelling met meldplicht.
• Wij stellen het wervingsdossier voor de arbeidsmarkttoets samen (artikel 8 Wav).
• Wij controleren verblijfsdocumenten en arbeidsmarktaantekeningen, ook van Britse werknemers onder het terugtrekkingsakkoord.
• Wij maken bezwaar tegen een weigering door UWV of de IND en voeren verweer tegen een boete van de Arbeidsinspectie.

De werkvergunning in vijf punten

• De werkgever vraagt de vergunning aan: een TWV bij UWV voor werk tot 90 dagen, in de regel een GVVA bij de IND voor langer werk.
• Reken op drie maanden werving, vijf weken meldtermijn en vijf weken beslistermijn.
• Kennismigranten, blauwekaarthouders en Britten onder het terugtrekkingsakkoord hebben geen werkvergunning nodig.
• Een Wav-boete kan oplopen tot de vijfde categorie en telt vijf jaar mee bij nieuwe aanvragen.
• Bewaar de kopie van het identiteitsdocument tot vijf jaar na het einde van het kalenderjaar waarin het werk eindigde.

Law & More adviseert werkgevers over de juiste route voor buitenlandse werknemers, over meldingen en over boetes van de Arbeidsinspectie; meer daarover leest u op onze pagina immigratierecht.